圖1：民航華東地區管理局副局長 方春林
圖1：民航華東地區管理局副局長 方春林
編輯按：
5月27日，以“打造民航強省，服務浙江發展”為主題的首屆共建浙江民航強省高層研討會在杭州召開。會上，各方代表就如何建設浙江民航強省話題積極地建言獻策。本報摘編了各方代表的精彩發言，以饗讀者。
為共建浙江民航強省而努力奮斗
伴隨著改革開放，我國民航業發展迅速，從已有規模和發展潛力上看，整體水平已具備了由大到強的跨越基礎。今年年初，中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）正式下發的《關于建設民航強國的戰略構想》，從國家經濟社會發展總體戰略上，布局民航強國的構想和任務，也為浙江民航由航空大省向航空強省邁進提供了難得的“天時”條件。浙江作為我國經濟對外開放程度最高、經濟發展最快的省份之一，活躍的民營經濟為浙江經濟社會的發展作出了巨大貢獻，同時也帶動了浙江旅游、服務業等二、三產業的發展壯大，這都為浙江民航的持續發展奠定了堅實基礎，也是浙江建設民航強省的“地利”優勢所在。浙江省委、省政府一直以來都高度重視民航業的發展，省、市、地方在政策、資金、土地、稅收和補貼等方面出臺了一系列措施，支持民航的建設和發展，是浙江建設民航強省的“人和”條件，也是凝聚力之所在。
浙江民航的單位數量眾多，點多面廣，在民航業的發展方面還缺乏統一規劃，因此應樹立“大民航”的觀念，整合調配各方資源，強化溝通協調，努力開創浙江民航發展新局面。針對浙江民航個別單位在“硬件”投入、“軟件”素質及規章制度執行力上，跟不上民航業整體發展速度的現實，應加大對基礎設施建設的投入，努力提高員工的職業素養，營造良好的企業文化氛圍，多角度、多層次提高運營品質。要把為消費者提供更加方便、舒適的服務作為義不容辭的責任，在航班延誤的處置和保障上加強研究，制定切實可行的預案，做好服務保障工作。
隨著民航業務量的日益提升，機場、航空公司、油料公司等民航各單位所面臨的安全保障任務越來越重，而安全作為民航強國、民航強省建設的核心問題，必須常抓不懈，在觀念上、思路上和總體規劃上要有新的轉變。要為航空旅客換乘其他交通工具提供更加便利的條件，改變過去只以保障旅客出行為主的單一功能，解決坐飛機“中間快、兩頭慢”的難題，提高機場的疏散功能。針對浙江空域資源緊張、狹小、軍民航飛行矛盾突出，民航區域之間流量限制多等空域緊張問題，要靠民航、政府、部隊的三方共同努力，適當增加民航空域，對現有空域資源進行科學、合理利用，以解決空域資源不足的問題。
圖2：浙江省國有資產管理委員會副主任 戴正華
浙江民航已具備做強條件
民航作為國民經濟的基礎性和先導性行業，在經濟社會發展中發揮著重要推動作用。浙江已經初步形成了以杭州蕭山國際機場（簡稱“蕭山機場”）為龍頭，以寧波、溫州機場為主，臺州、舟山、衢州、義烏機場為補充的干線、支線相結合的綜合航空運輸網絡。從客貨吞吐量上來看，浙江已成為一個航空大省，并基本具備了從航空大省向航空強省轉變的條件。作為國有資產的監管者，浙江省國資委在建設航空強省的過程中，將一如既往地支持浙江民航的建設與發展，為早日建成航空強省發揮自身應有的作用和貢獻。
圖3：杭州蕭山國際機場有限公司董事長 盛繼芳
積極打造區域性航空樞紐
已成為世界百強機場的蕭山機場，在近幾年的發展中以地方經濟為依托，深化企業內部改革，努力推進機場二期建設，在民航強國的大背景下呈現出強勁的發展勢頭。2007年至今，機場旅客吞吐量、貨運量、航班安全起降次數都呈現出持續增長的態勢。機場還在今年5月7日開通了浙江省歷史上第一條洲際航班——杭州至阿姆斯特丹航線，把握住了國民經濟轉型升級的機遇。
在提出建設民航強省的大形勢下，我們要牢牢把握國民經濟轉型升級的機遇，繼續加強安全管理，不斷提升安全水平；加大航線拓展力度，繼續引進航空公司和配套設施，確保運輸設施的可持續發展；繼續推進由經營型向管理型的轉變，打造精品工程，繼續推進二期工程的建設，把蕭山機場建設成一個設施優良、運行優秀、環境優美、區域優越、服務優質區域化的國際機場。我們愿意與浙江民航各個單位一起，充分發揮蕭山機場優勢，積極打造區域性航空樞紐和現代化航空城，為建設浙江民航強省作出應有的貢獻。
圖4：杭州蕭山機場總經理 黃偉麟
為建設民航強省作出實在貢獻
在經濟全球化背景下，航空運輸不再僅僅是一種交通運輸方式，更是帶動區域經濟快速增長的重要引擎和區域經濟融入全球經濟的最佳通道。蕭山機場作為全國十大機場之一和全省龍頭機場，在建設民航強省過程中，將繼續堅持“改革轉型、管理創新”的戰略思路，在確保航空安全和優質服務的基礎上，采取引進航空公司、拓展航空市場、發展臨空經濟等多種舉措，為建設民航強省作出實實在在的貢獻。然而，在蕭山機場改革發展的過程中，也確實面臨著一些問題和困難，影響和制約著蕭山機場的可持續發展，因此建議：
一是浙江省市區三級政府有關部門及民航主管部門能充分考慮蕭山機場二期擴建的實際情況，在資金方面給予蕭山機場更大力度的支持，一如既往地支持蕭山機場二期擴建工程，解決機場二期建設資金緊張問題。
二是加快推進蕭山機場綜合交通體系規劃建設，借鑒國外成功的“空地聯運”經驗，規劃將高鐵、地鐵等接入機場，化競爭對手為協同發展的合作伙伴，努力將蕭山機場打造成為立足浙江、面向長三角、覆蓋江西東部及安徽南部的立體交通樞紐。
三是與有關部門聯手，通過積極協調，調整空管相關程序，在杭州空域北側通道實施分流，提高機場高峰小時跑道容量，破解機場航班時刻資源緊張難題，不斷促進蕭山機場運輸生產增長，實現可持續發展。
四是從源頭上加強機場周邊用地的規劃與審批工作，盡快編制出臺機場周邊規劃并嚴格審批制度，合理控制機場周邊建筑高度，嚴禁超出規劃范圍的私建、亂建行為，切實加強機場周邊凈空管理、噪音處置等相關工作。
五是針對杭州周邊機場加快發展步伐、分流客貨源的壓力，提供積極的優惠政策，培育基地航空公司做大做強，培育大型航空運輸企業，帶動整個浙江民航事業的騰飛。希望省市區三級政府一如既往地在土地、稅收等方面，對落戶的大型航空公司提供政策扶持，幫助其真正做大做強；希望繼續堅持國際航線補貼補助政策，對新開國際航線給予一定補貼與扶持；也希望民航主管部門在我場的基地航空公司的航線審批、航班時刻等方面，繼續給予支持及一定的政策傾斜。
六是建議省政府及民航主管部門與海關總署溝通，調劑海關總署內部編制，為蕭山機場海關增加關員，緩解杭州海關及蕭山機場海關人力資源緊缺的壓力，并請示增加蕭山機場海關人員編制，進一步改善蕭山機場通關環境。
圖5：中國民航報社中國民航出版社社長 丁躍
讓更多的人關注浙江民航強省建設
浙江民航強省這個概念的提出，是對民航強國基本戰略的延伸和具體化。浙江省的資源稟賦已經基本具備了建設民航強省的條件，而如何進行科學合理的優化、配置，則是此次研討會的重要議題。
中國民航報社作為發起單位之一，從行業主流媒體的角度，不但要為建設民航強國進行輿論引導和宣傳，而且要為建設民航強國做些切切實實的工作，并希望以此次研討會為契機，讓更多的人關注浙江民航強省的建設，進而引發對建設民航強國的深入思考。
圖6：民航浙江安全監督管理局副局長 黃建設
“天時地利人和”造就發展機遇
浙江民航人多年來始終牢記周恩來總理對民航工作提出的“保證安全工作第一，爭取飛機正常”的指示精神，堅持嚴格要求，科學管理，浙江民航事業取得了長足發展。
在總結半個多世紀以來浙江民航在安全監管等方面所取得成果的基礎上，結合浙江民航現有規模基礎，我們認為浙江已是我國航空大省，當前正面臨“天時地利人和”的難得發展機遇。在由民航大省建設民航強省的過程中，浙江民航人要面對機遇，迎難而上，肩負起應盡的使命和責任。
加快打造長三角國際航空貨運樞紐
目前，寧波櫟灶機場（簡稱“寧波機場”）在航空運量增長、航線開啟、機場功能提升方面，已進入了又好又快發展的新階段。寧波市委、市政府緊緊圍繞民航強國和省委、省政府關于打造民航強省的戰略部署，深入實施“兩港齊飛”的發展戰略，抓住機遇、明確思路、堅持走差異化錯位發展的思路。我們將推動寧波空港的跨越式發展，建立以機場為核心，匯集航空物流、會展、高新技術于一身的多功能經濟體，并不斷探索完善機場的各項機制，強化對空港的管理和監督職能，做優各項服務，完善信息系統，以建設浙江民航強省為契機，加快打造長三角國際航空貨運樞紐。
圖7：溫州永強機場黨委書記 胡安懷
把握最佳機遇實現更大發展
從機場發展對區域經濟推動的角度出發，機場是區域經濟增長的“發動機”，是助推城市發展的“第五波”。而溫州永強國際機場（簡稱“溫州機場”）作為區域經濟的重要節點，為溫州地區帶來了巨大的經濟效益和社會效益。溫州機場將為加快區域內經濟一體化，提高經濟運行效率，帶動相關產業發展，促進產業轉型升級，加速城市化進程等方面發揮應有的作用。
一要在多年安全運行的基礎上，繼續正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，建立健全全員培訓、教育、考核機制，不斷調整完善各類應急處置預案，逐步建立風險分析體系，切實加強法規、隊伍、責任體系建設，加快建設安全管理體系（SMS），提高持續安全發展的綜合保障能力。
二是在服務上繼續堅持以人為本，不斷豐富企業文化內涵，積極營造和諧向上的工作氛圍，并進一步強化品牌服務、承諾服務和特色服務，為廣大的航空消費者提供優質的服務體驗。
三是引進基地航空公司，為機場生產可持續快速發展提供保證。溫州機場將不斷提高運輸保障能力，提升航空公司的運營效率，為吸引更多航空公司創造更多有利條件。
四是隨著溫州機場旅外僑胞客源的增長，力促機場實現航空口岸早日升級，爭取早日實現大陸和港澳航空公司對飛，以“臨時包機”形式開通至日本、韓國、東南亞的國際航線，正式開通歐洲航線。同時借助空中優勢，短時間內實現臺灣直航，推動溫州更好地融入海西經濟區發展。
圖8：中共寧波市委常委、副市長 譚大輝
走好“四個”發展之路帶動寧波機場騰飛
長三角地區既是國內經濟最發達的地區，也是全國機場最密集的地帶。以“客貨并舉、以貨為主”為發展戰略，以“長三角國際航空貨運樞紐機場”為戰略定位，在建設民航強省進程中走好“四個”發展之路：
一是走好“錯位發展”之路，即結合自身優勢和特色，走與周邊機場差異化發展道路，避免沖突和不良競爭。寧波作為浙江省內最大的港口城市，外向型經濟為大力發展航空貨運儲備了充足的貨源和商務客源，這為我們實行“客貨并舉、以貨為主”的發展之路和“兩港并舉，海空聯動，互動發展”機制奠定了基礎。我們將積極探索尋求省內乃至長三角地區航空資源的共享空間，利用杭州灣大橋優勢，在航空運輸資源上互利互補，嘗試對接上海，成為上海“第三機場”。
二是走好“聯動發展”之路，即以機場為核心，與城市規劃發展做好聯合互動，在與核心區域和周邊產業上形成以港興市、以市促港、港城互動的良性發展態勢。在核心區的聯動開發上，正在開發建設的寧波空港物流園區將成為長三角地區重要的航空物流基地和浙江省重要的綜合物流基地，將實現機場、物流園區以及航空運輸企業的聯動開發，極大提升航空物流的快速性、便捷性。寧波機場將以機場功能建設為基礎，以航空物流培育為核心，以國際航線擴張為支撐，嫁接和引入大型國際物流公司為突破口，在周邊統籌布局集航空服務、商業、旅游休閑、酒店、展覽、高科技等為一體的空港特色的各類產業，加強以產業鏈、創新鏈、供應鏈、價值鏈等為紐帶的互動，加速人流、物流、資金流、信息流的集聚，實現市港聯動的良性發展。
三是走好“服務發展”之路，我們要把寧波的歷史文化特點融入到機場的服務建設中，樹立有寧波機場特色的品牌競爭力和影響力，不斷推出獨具特色的航空產品，努力提升空港服務地方經濟發展、服務社會公眾的能力。
四是走好“低碳發展”之路。寧波機場將從運行管理精細化、建設綠色化、產業低碳化三個方面規劃“低碳空港”的發展之路。以低能耗、低污染、低排放，高效能、高效益為基礎，在機場整體設計上、硬件設備和材料使用上，以節能減排、追求綠色為目標標準，建立可持續發展的新型空港產業經濟區域。
圖9：寧波櫟社國際機場黨委書記 王國福
建設航空強省服務浙江經濟
21世紀是屬于航空運輸業的世紀，在經濟全球一體化的發展趨勢下，航空運輸將全球的信息與人力高速地交織在一起，成為一個國家和地區參與國際經濟競爭的主要渠道，也是建設民航強省乃至民航強國的重要組成部分
航空運輸業在經濟發展中的地位日益凸顯。現代航空運輸業已不僅僅是一種運輸手段，通過航空運輸帶動區域經濟發展，最大限度地利用全球范圍內的資源，已是未來全球經濟發展的主流形態、主導模式和先導性產業。在長三角地區，以上海虹橋國際機場和浦東國際機場為區域樞紐，以南京和蕭山機場為兩翼，以寧波、無錫、蘇州、常州、南通等機場為骨干的“機場群”已成氣候。而支撐這一重要變化的基礎就是長三角地區發達的航空運輸業。
強大的航空公司是航空強省的重要標志。中國東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”）作為中國三大民用航空運輸骨干企業之一，2009年聯合重組后構建了以總部上海為核心樞紐，西安、昆明為區域樞紐，連接亞洲和歐洲、北美洲、大洋洲的航空運輸網絡。在國內區域市場劃分上，東航將浙江定位為關鍵市場，努力提升經營業績、加強服務管理，為浙江經濟服務。表現在以下三個方面：
浙江省各級人民政府與東航的良好合作。東航在浙江先后設立了寧波分公司和杭州、溫州兩個運營基地，東航浙江分公司的成立運行，是東航整個長二角或叫華東戰略的一個重大組成部分。
航班和運力的投放上。東航每周在整個浙江市場投放的航班運力為736班，其中在杭州市場為358班；計劃在未來的3-5年在浙江市場再增加三分之二的運力投放，在杭州市場上再翻一番，總的投資規模要超過150億元。
優質服務承諾。東航浙江分公司執管的飛機將從現在的10架，發展到35架。東航將會在整個浙江市場和長三角市場進行市場一體化、產品一體化、服務一體化的戰略改組，并莊嚴地承諾，努力成為浙江人民首選、真心喜愛、引以為榮的航空公司。
圖10：中國東方航空股份有限公司浙江分公司總經理 姚鈺生
讓每一次機場購物都成為新的體驗
機場商業已經成為機場產品的重要部分，也是機場收入的重要來源。成功的機場商業匯集了不同的感觀刺激，為乘客帶來難忘的飛行體驗。
機場的核心業務是航空性業務，即經營飛機的安全起降停泊和旅客安全上下飛機。但隨著民航業的快速增長，旅客的需求愈來愈高，已不能滿足于機場原有的定位模式，因而發展非航空性業務具有巨大的潛力與空間。在具體實踐操作中，存在航空性與非航空性業務在使用機場資源時有潛在矛盾，非航空性產品的質量與價格會影響機場整體的形象等現象，但總體上說，機場非航空性的業務拓展與開發有無限空間。
非航空性業務經營模式有其獨特之處。新加坡樟宜國際機場認為，在發展非航空性業務的經營模式上，應集中精力經營機場核心航空業務而把非航空性業務委托有關的專業公司經營，但當資源不足時，集團將考慮以全資或合資的方式成立子公司。機場著眼于包括航空地面服務、航空油料、商業、廣告服務、機場酒店、航空展管理、機場物流園等在內的非航空性業務。
機場商店關鍵的服務設施是目標定位，打造富有吸引力的“人潮聚集地”，需要一個全方位的商場，而絕非一個免稅商店。從消費者心態、機場與商店設施的分布、特許經營方面詮釋機場的商業特征，通過對地點、可見性、可及性、商品種類、價格政策、服務素質、乘客類別、購物時間的詳細剖析解讀，作為樟宜機場商業基本驅動力的各要素。針對機場商場現有的商店類別，在機場定位、商業策劃、候機樓設計、商業管理等方面規劃具體的發展思路，將銷售額、租金、收入、服務、銷售等納入商業管理指標范圍內。在價格政策上保證煙、酒、香水、化妝品的價格在全亞太區機場最低，并作出所有商品價格保證不會高過市區主要購物商場的承諾，保障消費者的利益，令消費者每一次購物都是一種新的體驗。
圖11：新加坡樟宜機場管理投資公司中國區總經理 周新明
從四個關鍵方向加強浙江民航強省建設
浙江民航強省建設具有科學性、可行性和重要的社會經濟實踐意義。根據民航強國戰略路線，結合浙江實際情況，建議從以下四個關鍵方向加強浙江民航強省建設：一是培育具有國際競爭力的大型航空公司，航空公司作為整個航空運輸產業鏈的主體，是民航強省的首要標志，大力發展本地化的航空公司，形成具有國際競爭力的大型航空運輸企業是當務之急。二是培育具有國際影響力的區域性樞紐機場，這表現在逐步形成功能完善的區域性樞紐、干線、支線機場體系，建立大、中、小層次清晰的機場結構。大力開辟洲際航線、國內干線航線，引進大型國際化的基地航空公司，全面提升服務水平，加強中轉服務。完善航班延誤處理機制。三是培育有力支撐的運輸保障體系，在配套產業上加大金融、人力和技術的支持的同時，在航空租賃、航空維修、航空培訓、服務業延伸、航空物流、商業等方面加大對運輸保障體系的投入力度，民航強省建設提供有力支撐。四是在低空開放、成立龍頭制造企業，航空器進口稅費優惠等方面制定優惠政策，構建功能完善的通用航空體系。
圖12：中國民航大學經濟與管理學院副院長、教授 李艷華
建設民航強省助推轉型升級
航空是快捷、遠程、安全的交通方式，航空業的發展與一個地方的經濟發展水平、人口規模、國際化程度、區位條件、城市主導功能等因素密切相關。
浙江是民航大省。“十二五”時期，浙江將全面啟動民航強省建設，為全省經濟轉型升級提供強大支撐。
在充分肯定浙江具有建設民航強省良好條件的同時，我們也要高度關注面臨的困難和挑戰。浙江中心城市功能單一，除杭州外，寧波、溫州的主導功能都是單一的生產制造，既不是國內外有影響的商務中心、會展中心，也不是國內外著名的旅游勝地，航空業的發展受到很大的局限。浙江經濟總量比較大，但產業結構層次比較低，2009年，全省工業增加值超過10000億元，但紡織、服裝、皮革等傳統產業占比超過70%，高新技術產業增加值僅為1771億元。
民航強省建設是一項系統工程，不能局限在民航，而要著眼于推進全省經濟的轉型升級，要通過民航的大發展來提升浙江的產業層次，乃至提升浙江發展在全國的戰略地位。
圖13：中共浙江省委政策研究室副主任、研究員 沈建明
支持浙江民航事業發展
作為中國第四大航空集團，海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，簡稱“海航”）將積極支持浙江民航事業發展，為區域經濟發展和提升我國民航業國際競爭力作出積極貢獻。
在經濟轉型期浙江建設民航強省意義重大。民航作為國家戰略性先導性產業，在經濟發展中的地位舉足輕重，是區域經濟進入全球經濟的快速通道。浙江省率先提出民航強省戰略，必將進一步提振產業結構升級、促進消費結構轉型、拉動區域經濟增長，加快民航強國戰略構想的實現。
海航重視與浙江民航的戰略合作。長期以來，海航關注浙江發展，重視浙江市場。2009年7月，海航集團有限公司（HNA Group，簡稱“海航集團”）與浙江省人民政府簽署《戰略合作框架協議》，開啟了雙方全面合作的新篇章，標志著海航事業在浙江的發展進入全新階段。為加快發展浙江現代航空業，擴展航線網絡，建設功能完善的航空大港，海航在浙江每周航班140班，年銷售收入2.4億元，并與蕭山機場建立全面戰略合作關系，設立杭州分公司，加大運力投放，開發以杭州為中心的中遠程國內、國際客貨航線。
圖14：海南航空股份有限公司副總裁 于文勇
