最近，中國(guó)民用航空浙江監(jiān)督管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)“民航浙江監(jiān)管局”）會(huì)同安監(jiān)、公安等部門(mén)，嚴(yán)肅查處了3起通用航空非法飛行事件，確保了轄區(qū)內(nèi)的民航安全和上海世博會(huì)的順利舉辦。

　　今年3月初，民航浙江監(jiān)管局接到報(bào)告，稱(chēng)在溫州市楊府山地區(qū)有直升機(jī)飛行。接報(bào)后，民航浙江安全監(jiān)督管理局立即組成調(diào)查組，兩次赴溫州調(diào)查取證。經(jīng)查明，3月1日，溫州汽車(chē)摩托艇協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱某駕駛一架兩座羅特威Exec162F型直升機(jī)在楊府山地區(qū)上空飛行了20余分鐘。此次飛行未經(jīng)軍民航空管部門(mén)批準(zhǔn)，屬擅自駕機(jī)的非法飛行。民航浙江監(jiān)管局對(duì)朱某作出了罰款2萬(wàn)元的行政處罰決定。

　　4月23日，民航溫州空管站領(lǐng)導(dǎo)途經(jīng)溫州樂(lè)清市壩頭村時(shí)，發(fā)現(xiàn)空中有人駕駛蜂鳥(niǎo)260L型直升機(jī)飛行，于是立即前往制止并拔下了飛機(jī)鑰匙。24日，民航浙江監(jiān)管局接報(bào)后前往調(diào)查取證，確認(rèn)溫州一家未經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)的通用航空企業(yè)負(fù)責(zé)人許偉杰和該企業(yè)飛行員王樂(lè)喜在未經(jīng)軍民航空管部門(mén)批準(zhǔn)的情況下擅自飛行，違反了《中華人民共和國(guó)民用航空法》第74條的規(guī)定。監(jiān)管局監(jiān)察員責(zé)令兩當(dāng)事人立即停止非法飛行活動(dòng)，并對(duì)其進(jìn)行了通航法規(guī)的宣傳教育。當(dāng)事人寫(xiě)下保證書(shū)，承諾一定遵紀(jì)守法。民航浙江監(jiān)管局根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)其作出了罰款2.9萬(wàn)元的行政處罰。

　　4月27日，浙江嘉興平湖九龍旅游度假山莊又發(fā)生一起非法飛行事件。由于事發(fā)時(shí)間臨近上海世博會(huì)開(kāi)幕，該事件造成了上海浦東、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)航班大面積延誤或備降周邊機(jī)場(chǎng)。此案引起軍民航和政府部門(mén)的高度重視。民航浙江監(jiān)管局立即成立調(diào)查組，于28日趕赴現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)查實(shí)，九龍旅游度假山莊擬在5月舉辦航空器展示，為提高知名度，該山莊決定引進(jìn)蜂鳥(niǎo)260L型直升機(jī)進(jìn)行飛行表演。在許偉杰的安排下，4月27日10時(shí)30分鐘許，王樂(lè)喜在明知未經(jīng)軍民航批準(zhǔn)的情況下，擅自駕駛直升機(jī)升空飛行10分鐘，飛行高度和半徑分別為50米和200米。王樂(lè)喜所駕駛的直升機(jī)無(wú)適航許可證、國(guó)籍登記證、電臺(tái)執(zhí)照，其本人于2008年7月經(jīng)河南安陽(yáng)航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校學(xué)習(xí)取得民用航空器駕駛執(zhí)照。目前，民航浙江監(jiān)管局正會(huì)同空軍等有關(guān)部門(mén)對(duì)此事展開(kāi)調(diào)查。

　　新聞分析：非法飛行為何屢禁不止？

　　通用航空非法飛行，會(huì)影響正常航班的安全飛行，危害社會(huì)大眾安全，甚至造成機(jī)毀人亡。近年來(lái)，民航行業(yè)主管部門(mén)采取各種措施，不斷加大對(duì)非法飛行活動(dòng)的查處力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年到今年4月，民航浙江轄區(qū)共發(fā)生了6起通用航空非法飛行案件，已有5起受到查處。然而，我們不禁要問(wèn)：通用航空非法飛行活動(dòng)為何屢禁不止？這其中又有哪些問(wèn)題值得反思？

　　造成通用航空非法飛行的原因主要包括：其一，通用航空非法飛行成本低。當(dāng)事人一旦受到查處，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》第207條規(guī)定，只能處以1萬(wàn)—10萬(wàn)元的罰款。這對(duì)動(dòng)輒花費(fèi)百萬(wàn)元甚至數(shù)百萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)的人來(lái)說(shuō)，可謂“九牛一毛”。其二，通航飛行器和駕機(jī)者證照不全，即使到行業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)飛行也不可能獲批。其三，通用航空飛行審批環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，一些通航企業(yè)和航空“發(fā)燒友”怕“麻煩”，在明知違法的情況下，也要一圓“飛天夢(mèng)”。其四，由于通航飛行時(shí)間、地點(diǎn)等的不確定性，行業(yè)主管部門(mén)事前很難獲得信息，絕大多數(shù)非法飛行案件是通過(guò)媒體報(bào)道或群眾舉報(bào)被查出的，信息掌握滯后，難以在事前禁止非法飛行活動(dòng)。

　　個(gè)人駕機(jī)上天飛行，須具備三個(gè)條件：一是須得到民航局核發(fā)的飛機(jī)適航許可證；二是飛行員具有合法有效的飛行駕照；三是須經(jīng)軍民航空管部門(mén)申請(qǐng)飛行區(qū)域和飛行計(jì)劃，批準(zhǔn)后方可飛行。據(jù)了解，非法飛行當(dāng)事人對(duì)通航相關(guān)法規(guī)一般都比較清楚，可謂明知故犯。因此，在對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，還要對(duì)無(wú)駕機(jī)資質(zhì)者追究刑事責(zé)任。查處非法飛行活動(dòng)，需要社會(huì)、地方政府的大力支持和配合，以形成合力，通過(guò)綜合治理，減少通用航空非法飛行活動(dòng)的發(fā)生。

　　通用航空是我國(guó)民航的重要組成部分，是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。在“堵截”非法飛行的同時(shí)，還要采取舉措“疏導(dǎo)”，以促進(jìn)通用航空事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。因此，民航在繼續(xù)加大對(duì)通用航空非法飛行的查處的同時(shí)，還要對(duì)通用航空業(yè)進(jìn)行政策扶持和資金支持。此外，要建立對(duì)通用航空飛行的快速審批通道，將相關(guān)部門(mén)的審批集中到一個(gè)“口子”，最大限度地便民利民。另外，與其“垃圾滿天飛，不如找個(gè)垃圾桶”，在符合條件的地區(qū)劃出一定空域，對(duì)證照齊全的個(gè)人允許其駕機(jī)翱翔藍(lán)天。值得欣喜的是，民航目前已在西安等地開(kāi)展了低空開(kāi)放試點(diǎn)工作，在一定空域內(nèi)圓民眾的“飛天夢(mèng)”。