“一定要用簡單方法解決復(fù)雜問題，讓我們的應(yīng)急預(yù)案有本清晰實(shí)用的說明書。”西北空管局副局長胡雙智在《民航西北空管局安全運(yùn)行應(yīng)急處置流程指引》編制研討會(huì)上向編制工作組提出工作要求。

  自空管系統(tǒng)工作會(huì)議暨安全工作會(huì)議以來，西北空管局黨委迅速落實(shí)會(huì)議精神，將大力推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)定為年度重點(diǎn)工作，與“十四五”規(guī)劃建設(shè)結(jié)合，制定了長期具體的實(shí)施計(jì)劃，本年度共制定了7大重點(diǎn)工作和18項(xiàng)衡量指標(biāo)。編制《民航西北空管局安全運(yùn)行應(yīng)急處置流程指引》是以完善各類突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制為目的的開年任務(wù)，局黨委高度重視，成立了編制工作組，由胡雙智副局長擔(dān)任工作組組長，運(yùn)管中心和安管部協(xié)同配合，召集了各專業(yè)的應(yīng)急管理工作專家，進(jìn)行了為期一個(gè)月的研討、編寫、征求意見，3月底完成終稿，并在4月的局安委會(huì)上進(jìn)行了審議和宣貫。

  應(yīng)急是極其復(fù)雜的，它體現(xiàn)在影響因素和演變規(guī)律的不確定性和不可預(yù)見性，因此要求我們的預(yù)案必須極盡詳細(xì)；它的復(fù)雜也體現(xiàn)在突發(fā)事件的處置必須快速有效，所以操作流程必須化繁為簡、簡明清晰；它的復(fù)雜性還體現(xiàn)在參加應(yīng)急處置人員的專業(yè)局限性和預(yù)案的難銜接性。此次《指引》的編制就是為了解決預(yù)案必須詳細(xì)化、操作必須簡明化、專業(yè)必須協(xié)同化之間的矛盾。

  一、提綱挈領(lǐng)精流程

  流程管理是提高工作效率、降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，圖形描述能直觀快速的了解一個(gè)流程或找到問題所在。所以，《指引》編制工作組首先依據(jù)《民航西北空管局應(yīng)對(duì)安全運(yùn)行綜合應(yīng)急預(yù)案》繪制了“應(yīng)急流程示意圖”和“應(yīng)急處置流程圖”。在應(yīng)急流程示意圖中，將監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和恢復(fù)四個(gè)階段進(jìn)行模塊化分割和關(guān)系銜接，再在每個(gè)模塊內(nèi)以事件發(fā)生單位為起點(diǎn)對(duì)該過程進(jìn)行了簡明扼要的圖形描述，同時(shí)在應(yīng)急處置中標(biāo)明了怎樣與基層預(yù)案進(jìn)行銜接。而在應(yīng)急處置流程圖中，則以突發(fā)事件為起點(diǎn)著重對(duì)應(yīng)急處置的發(fā)展過程進(jìn)行了清晰靈動(dòng)的展示，對(duì)示意圖進(jìn)一步補(bǔ)充。

  二、化繁為簡煉方法

  不同等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)對(duì)應(yīng)不同的處置方法，為了提高事件處置的效率和連續(xù)性，編制工作組根據(jù)響應(yīng)等級(jí)分別編制了Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)等級(jí)下的應(yīng)急響應(yīng)處置卡，從分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、參考樣例、響應(yīng)審批和具體響應(yīng)動(dòng)作等內(nèi)容著手，采取表格的形式，進(jìn)行了一站式解讀，真正達(dá)到了事件發(fā)生后可定性、定性后知響應(yīng)、響應(yīng)后會(huì)行動(dòng)的目的。

  三、精益求精強(qiáng)應(yīng)急

  《指引》編制完成后，編寫組開始了為期三天的驗(yàn)證辯論。以近年來民航業(yè)內(nèi)真實(shí)發(fā)生過的突發(fā)事件以及可能的自然災(zāi)害為背景，代入流程圖和處置卡，進(jìn)行桌面推演，以找茬的心態(tài)不斷尋找應(yīng)急過程中不完善的地方、不合理的措施和有歧義的描述，真正以提高我局應(yīng)急處置能力為出發(fā)點(diǎn)精益求精、扎實(shí)工作。

  此次《指引》打破了傳統(tǒng)預(yù)案繁冗不易查找的弊端，讓預(yù)案有了“說明書”，更是通過《指引》的編制和下發(fā)，以文代訓(xùn)使全員統(tǒng)一了對(duì)應(yīng)急流程的認(rèn)識(shí)。對(duì)西北空管局應(yīng)急處置工作的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。（通訊員 付蓉）