黨的十九屆四中全會(huì)作出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定。民航治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。如何在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)中“解碼”民航制度優(yōu)勢(shì)，在分析發(fā)展趨勢(shì)中明確民航制度建設(shè)方向，在對(duì)標(biāo)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)中完善“行業(yè)之治”，切實(shí)把黨的十九屆四中全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為民航領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐？

　　在2020年全國(guó)民航工作會(huì)議召開(kāi)期間，本報(bào)記者圍繞推動(dòng)民航制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為民航治理效能這一主題，專訪了民航局黨組書記、局長(zhǎng)馮正霖。

　　固根基 揚(yáng)優(yōu)勢(shì)

　　堅(jiān)持和鞏固制度優(yōu)勢(shì)

　　記者：今年全國(guó)民航工作會(huì)議工作報(bào)告中提到，“2019年民航工作大事多、要事多、亮點(diǎn)多，在中國(guó)民航發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆”，但我們注意到，工作報(bào)告中對(duì)去年成績(jī)總結(jié)的篇幅卻比往年都要短。請(qǐng)問(wèn)這是基于什么考慮？

　　馮正霖：去年的民航工作確實(shí)是大事多、要事多、亮點(diǎn)多。2019年，是新中國(guó)成立70周年，也是新中國(guó)民航成立和“兩航起義”70周年。在內(nèi)外部環(huán)境十分復(fù)雜的情況下，全行業(yè)沉住氣、穩(wěn)住神，確保了安全形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升，深化改革不斷推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展全面起勢(shì)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空持續(xù)安全飛行112個(gè)月、8068萬(wàn)小時(shí)的安全新紀(jì)錄，航班正常率達(dá)81.65%，經(jīng)受住了前所未有的考驗(yàn)。

　　成績(jī)來(lái)之不易，必須運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行總結(jié)，指導(dǎo)下一步工作。因此，我們改變往年用很長(zhǎng)篇幅從安全、發(fā)展、服務(wù)等業(yè)務(wù)要素角度總結(jié)成績(jī)的習(xí)慣，而是側(cè)重通過(guò)分析成績(jī)來(lái)把握2019年的工作特點(diǎn)。比如，去年我們果斷停止波音737MAX-8機(jī)型的商業(yè)運(yùn)行、及時(shí)對(duì)香港國(guó)泰航空發(fā)出重大安全風(fēng)險(xiǎn)警示并采取有力措施，保障了民航安全、服務(wù)了國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，就是因?yàn)閳?jiān)持了政治站位、戰(zhàn)略導(dǎo)向與行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一的總原則。在去年安全工作壓力大、外部環(huán)境異常復(fù)雜、行業(yè)自身積累的矛盾依然突出的嚴(yán)峻情況下，我們堅(jiān)持將處理好安全與發(fā)展、效益、正常、服務(wù)的四個(gè)關(guān)系作為行業(yè)治理的總開(kāi)關(guān)，確保了全行業(yè)安全形勢(shì)保持總體平穩(wěn)和高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。再比如，我們深刻把握“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心”，堅(jiān)持用改革破解難題、推動(dòng)工作，去年確定的606項(xiàng)改革任務(wù)完成率達(dá)91.3%，促進(jìn)了 “有效市場(chǎng)”和“有為政府”的有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮了“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”的優(yōu)勢(shì)。特別是打出暫停飛機(jī)起降費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮等降稅減費(fèi)的“組合拳”，為企業(yè)成本做了“減法”，為行業(yè)發(fā)展做了“加法”。再比如，我們協(xié)助拍攝的《中國(guó)機(jī)長(zhǎng)》電影熱映，讓民航受到廣泛關(guān)注并獲得了社會(huì)美譽(yù)，提振了行業(yè)隊(duì)伍精神風(fēng)貌。這讓我們更加堅(jiān)信，要凝聚起推動(dòng)新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的磅礴力量，必須堅(jiān)持用理想凝聚人、紀(jì)律約束人、文化鼓舞人。

　　從2019年民航工作成績(jī)中提煉出的這“四個(gè)堅(jiān)持”，既是民航發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是當(dāng)前全行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的認(rèn)識(shí)成果和實(shí)踐成果，是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)論、方法論上的進(jìn)步，對(duì)于指導(dǎo)我們今后民航工作具有重要意義。

　　記者：今年全國(guó)民航工作會(huì)議工作報(bào)告系統(tǒng)闡述了推進(jìn)民航治理體系和治理能力的目標(biāo)、基本要求。您認(rèn)為治理體系和治理能力在民航發(fā)展中發(fā)揮了什么作用？

　　馮正霖：民航治理體系和治理能力是民航制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。沒(méi)有民航治理體系的完善和治理能力的提升，就沒(méi)有今天新中國(guó)民航的輝煌成就。

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，民航歷經(jīng)三輪改革，逐步建立起以航空運(yùn)輸企業(yè)管理體制、機(jī)場(chǎng)管理體制、行政管理體制、空管體制、行業(yè)公安管理體制、行業(yè)協(xié)會(huì)體制等六大體制為支撐的新型民航治理體系。原政企不分的部門體制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主經(jīng)營(yíng)、政府依法監(jiān)管的行業(yè)新格局；原國(guó)有獨(dú)資民航企業(yè)走向產(chǎn)權(quán)多元化，形成了多元化市場(chǎng)主體參與的競(jìng)爭(zhēng)格局；投融資渠道的拓寬，調(diào)動(dòng)了地方和社會(huì)參與興辦民航企業(yè)和機(jī)場(chǎng)建設(shè)的積極性；空管實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化管理和運(yùn)行，提升了運(yùn)行效率；飛行、機(jī)務(wù)、空管、乘務(wù)、安檢等民航專業(yè)人才的培養(yǎng)渠道不斷拓寬，提升了人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量；行業(yè)治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，5家全國(guó)性民航行業(yè)協(xié)會(huì)和3家民航基金會(huì)也成為民航治理體系中不可或缺的重要組成部分。

　　與時(shí)俱進(jìn)的民航治理體系和治理能力，不僅提升了行業(yè)生產(chǎn)效率，激發(fā)了行業(yè)發(fā)展活力，更釋放了行業(yè)發(fā)展空間。如今，我國(guó)航空客貨運(yùn)輸規(guī)模穩(wěn)居世界第二，總周轉(zhuǎn)量占到世界民航13%，發(fā)展規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)。62家不同類型的運(yùn)輸企業(yè)共同參與競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)航線增加到5155條，民航機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)3818架，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)增加到238個(gè)，這充分說(shuō)明民航治理體系和治理能力正在向著更加成熟、更加定型的方向邁進(jìn)。

　　這些成績(jī)是一代代中國(guó)民航人砥礪奮斗的結(jié)果，也充分彰顯出堅(jiān)持以黨的科學(xué)理論為指導(dǎo)、植根于中國(guó)民航發(fā)展實(shí)際、充分借鑒國(guó)際民航有益經(jīng)驗(yàn)所形成的民航治理體系，具有強(qiáng)大的生命力和顯著的優(yōu)越性。全行業(yè)必須增強(qiáng)制度自信，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，在新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固、持續(xù)發(fā)展和完善。

　　勇?lián)��?dāng) 善作為

　　發(fā)展完善“行業(yè)之治”

　　記者：過(guò)去，民航治理體系和治理能力在推動(dòng)民航發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。未來(lái)，還需要在哪些方面進(jìn)一步發(fā)展和完善，使其更好地為民航發(fā)展提供支撐？

　　馮正霖：應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)有的行業(yè)治理體系和治理能力還不能完全滿足服務(wù)國(guó)家發(fā)展的需要和人民群眾對(duì)美好航空出行的新期待。可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程的不斷推進(jìn)，行業(yè)治理體系和治理能力還將面臨更多的挑戰(zhàn)。

　　比如說(shuō)，隨著行業(yè)的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)我國(guó)航空運(yùn)輸規(guī)模將在未來(lái)5年到10年超過(guò)美國(guó)，而成為世界民航第一大國(guó)。運(yùn)輸規(guī)模的增長(zhǎng)，意味著行業(yè)對(duì)資源配置的能力、手段和效率的要求會(huì)越來(lái)越高。從國(guó)際環(huán)境角度看，民航競(jìng)爭(zhēng)是全球化競(jìng)爭(zhēng)，航空制造業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、出好產(chǎn)品需要更加完善的適航審定體系來(lái)提供支撐；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，迫切需要打造覆蓋全球的航空物流供應(yīng)鏈，構(gòu)建自主可控的國(guó)際航空物流體系。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境看，個(gè)性化、差異化正在成為航空消費(fèi)主流，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展給航空運(yùn)輸充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，迫切需要構(gòu)建多元共治的治理主體結(jié)構(gòu)，完善以真情服務(wù)為核心的民航服務(wù)質(zhì)量體系。從技術(shù)環(huán)境看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全方位重塑民航業(yè)的形態(tài)、模式和格局，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的成長(zhǎng)，需要與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，探索與之適應(yīng)的更加有效的治理模式等。民航要從容應(yīng)對(duì)這些國(guó)際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、新技術(shù)發(fā)展和行業(yè)自身變化，必須將構(gòu)建適應(yīng)性更強(qiáng)、前瞻性更強(qiáng)、引領(lǐng)性更強(qiáng)的制度體系作為民航制度建設(shè)的方向。
　
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