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2014年7月，民航局空管局啟動了空管系統發展規劃體系研究編制工作，目前各項發展規劃編制工作進展順利，規劃體系框架已經初具規模。
一、構建規劃體系意義重大
2007年民航空管系統一體化改革以來，全國民航空管運行一體化優勢逐步體現出來。但是戰略方向、資源統籌、隊伍建設、行業文化等逐漸成為困擾空管系統深化改革、持續健康發展的重要因素。
經過七年多的摸索發展，值此全國開展“十三五”發展規劃的時間節點，民航局空管局全面構建發展規劃體系具有重要的現實意義。可以概括為三個方面：第一，是做好空管系統頂層設計的需要，對全系統把握發展方向，抓住工作重點，解決突出矛盾，全面實現各項目標具有重要意義。第二，是貫徹落實國務院《關于促進民航業發展的若干意見》、民航局《建設民航強國的戰略構想》的重要宣示，標志著民航局空管局主動將國家、行業整體部署有效落實到實際發展與建設工作中。第三，是順應空管系統廣大干部職工愿望，統一認識、形成共識、提振士氣、凝聚合力，促進安全運行和深化改革的需要，抓住了當前發展面臨的核心和關鍵問題。
民航局空管局黨委高度重視，成立了發展規劃研究編制領導小組，由局長、書記任組長，黨委班子其他成員任副組長，地區空管局局長、各職能部門領導參加。2014年9月，民航局王志清副局長聽取了戰略規劃思路匯報，多次用“眼前一亮”肯定了編寫思路及總體框架，同時要求在把握前瞻性、指導性、系統性原則基礎上，層層對接、深入打磨;要開拓視野，準確判斷未來需求，準確把握發展方向;要廣泛征求意見，注意聽取不同聲音;要適時引入第三方評估，豐富思想內涵。王志清副局長的要求為深入細致地做好空管規劃發展體系建設指明了方向。
根據民航局空管局黨委“安全是基礎，發展是要務，服務是使命，放權是手段，統籌是重點，改革是動力，班子是關鍵，隊伍是根本”的工作思路，各編寫組及時研究調整各項發展規劃的具體內容，充分體現黨委班子的集體意志，充分貼近一線運行實際。
二、發展規劃體系內涵豐富
民航空管系統發展規劃體系按照“戰略引領、專項深化、五年統籌”的總體要求進行構建，據此形成了“總—分—總”的規劃體系架構。具體說，第一個“總”是指戰略發展綱要，規劃期為15年;中間的“分”是指若干個專項發展規劃，規劃期大致為10年;最后的“總”是指“十三五”空管系統發展規劃，規劃期為5年。
戰略引領，就是說所有的專項規劃都應當統一到戰略規劃上來，是對戰略規劃在某個領域的具體落實;專項深化，就是說專項規劃要在戰略規劃基礎上進一步深化、細化，要具有可操作性;五年統籌，就是說最終所有規劃實施必須體現在五年發展規劃中，特別是工程建設項目要實現規劃代立項，否則規劃內容就無法實施。
目前，民航局空管局戰略發展綱要已經基本完成，“十三五”發展規劃將于近期完成初稿。此外，還開展了14個專項規劃編寫工作，這些專項規劃大致可以分為業務、綜合兩大類。業務類專項規劃有：安全質量管理、管制情報、空域管理、通信導航監視、航空氣象、工程建設等6個，綜合類專項規劃有：文化建設、人力資源管理、財務與投資、科技合作、節能減排、檔案管理、網絡安全與信息化、安全保衛等8個，涵蓋了民航空管系統的方方面面。當然，以后還可能隨著認識提高、形勢發展的需要增加其他專項規劃。
三、戰略發展綱要高屋建瓴
目前，《民航局空管局戰略發展綱要》已經完成草案編寫。該戰略綱要的特點可以概括為四句話：方法科學、理論完善、高屋建瓴、豐富全面。
方法科學，是指戰略綱要的編寫過程嚴格按照戰略管理的理論方法，廣泛借鑒發達國家同行的經驗做法，充分參考以往的發展規劃方案，較好地實現繼承與創新相結合。
理論完善，是指戰略綱要在深入分析優勢、劣勢、機會、威脅等發展因素基礎上，創新性地提出四個新常態、應用三大理念、制定兩大戰略，為戰略規劃全面展開夯實了理論基礎。四個新常態是指中高速、調結構、新動力、多挑戰;三大理念是指科學發展觀、持續安全觀、人文內涵觀;兩大戰略是指現代化空中交通管理系統、績效型運行主體戰略。
高屋建瓴，是指戰略綱要定位準、站位高、目光遠。不僅從保障民航運行安全中樞的角度，還從國家基礎設施、綜合交通、空管空防、應急體系等角度進行戰略定位。在這個戰略定位基礎上，明確了整體性、一致性、標準化、集約化、協同化、國際化的發展原則，提出了成為全球一流空中航行服務提供者的發展愿景。
豐富全面，是指戰略綱要的內容涵蓋了空管系統方方面面，總體目標是實施兩大戰略，同時明確了四個基本標志：安全空管、暢通空管、滿意空管、績效空管。在此基礎上進一步細分為確保飛行安全、增加交通容量、提高運行效率、提升服務品質、夯實基礎設施、實現管理轉型6個戰略主題、39個子目標。
戰略綱要實施分為十三五、十四五、十五五三個階段，在對每個階段形勢分析的基礎上，明確了階段性戰略布局與實施重點，為各專項規劃、五年規劃指明了方向。
四、規劃體系實施任重道遠
規劃的生命力在于實施，寫得再好不如做的好。為此，發展規劃體系的實施著重要從統籌協調、宣傳培訓、健全制度、強化落實四個方面開展。
一是加強統籌協調，各類發展規劃從編寫階段就要廣泛征求業內外意見，審批前由規劃管理部門組織開展專家評審，確保各類規劃之間的協調一致。
二是加強宣傳培訓，通過全方位、多形式的宣傳培訓，讓各項規劃深入人心，每個崗位、每名員工都清楚組織發展目標與路徑，都清楚自己應該為規劃實施做些什么。
三是完善制度環境，目前已經印發《空管系統發展規劃體系管理規定》，明確了各類規劃的法定地位以及制定、審批、修編流程。現行規定都應當全面審查修編，體現各類規劃的貫徹實施。
四是強化戰略實施，要運用科學方法全面加強戰略解碼與實施工作，搭建發展規劃體系實施信息管理平臺，將戰略綱要、專項規劃和五年規劃分解到每個工作崗位，對實施情況及時反饋、評估和調整，確保戰略落實。
各類規劃編寫僅僅是構建體系的“萬里長征第一步”，完整意義上的規劃體系應當深入到全系統的每一個末梢，從思想認識、制度環境、任務分解到績效考核，充分體現各類規劃的深遠影響。 最后結語：“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。（作者:慕陽 中國民用航空華北地區空中交通管理局副局長）
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民航局空管局全面構建發展規劃體系
