算完經濟賬，再算環保賬。歐盟的“限碳”在減排上又能取得多大效果？

　　北京航空航天大學航空法研究中心研究員楊彩霞副教授指出，從行業減排角度看，航空業的碳排放僅占全球二氧化碳排放總量的3%，冶金、電力、制造業等行業排放遠超前者。然而，在歐盟2003年后實行碳排放交易系統的冶金、電力等行業中，相關指令所賦予的免費配額都是超量的，實際減排效果非常有限。此次將航空業納入碳排放交易體系，收效如何也有待觀察。由于其以歷史排放量為依據來計算配額，因此對于多數歐盟大航空公司而言其減排壓力并不是很大，減排效果自然也不會很明顯。歐盟除了鼓吹環保效果外，迄今并沒有給出數據證明該政策的減排效果。而對于航空業正處于上升期的發展中國家而言，減排壓力和成本倒是非常巨大。

　　再從運輸業減排角度看，最有效的途徑是優化交通運輸體系布局。但歐盟的公路運輸在交通溫室氣體排放中占比71%，仍有很多歐洲人享受著私家車的便利，并以種種理由反對核電等清潔能源。中國航空運輸協會副秘書長柴海波表示，歐盟的做法是一種非直接減排手段，未對節能減排產生直接和實際的效果，而是單方面建立的一種以節能減排為名卻迂回實施的具有金融性質的制度設計，將阻礙、抑制廣大發展中國家航空運輸業的發展。而且，歐盟的“限排令”實施對象舍本逐末，沒有首先針對飛機及發動機的制造商，減排未從源頭抓起。

　　此外，針對歐盟“上有政策”，一些航空公司可能“下有對策”，在未來赴歐航線設計上通過在中東等第三國轉機等方式，減少直航碳排放計費，這也與減排初衷背道而馳。

行業賬：配額不平衡

 
　
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