或與2008年北京奧運(yùn)安保設(shè)備的一次采購(gòu)招標(biāo)有密切關(guān)聯(lián)。在此之前，奧運(yùn)安保設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目小組組長(zhǎng)、中國(guó)民航技術(shù)裝備有限責(zé)任公司原總經(jīng)理閻鵬已經(jīng)被捕
1月29日，新華網(wǎng)播發(fā)了一條消息，中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”）原黨組成員、副局長(zhǎng)宇仁錄因嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開(kāi)”。 消息說(shuō)，在中紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)宇仁錄進(jìn)行的立案檢查中發(fā)現(xiàn)，宇利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂，已涉嫌犯罪，被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 作為民航系統(tǒng)“落馬”級(jí)別最高的官員之一，宇仁錄從2009年8月被任命為中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)起，三個(gè)月不到，就經(jīng)歷了從頂峰到谷底的跌落。 事發(fā)奧運(yùn)安保設(shè)備招標(biāo)多位民航業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，宇仁錄“事發(fā)”，與2008年北京奧運(yùn)安保設(shè)備的一次采購(gòu)招標(biāo)有密切關(guān)聯(lián)。 2006年，宇仁錄作為民航系統(tǒng)的代表調(diào)任北京奧組委，擔(dān)當(dāng)秘書(shū)行政部副部長(zhǎng)。 民航系統(tǒng)一位知情人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，宇在掛職滿一年后，于2007年返回民航局，繼續(xù)擔(dān)任人教司司長(zhǎng)一職。 2008年3月17日，民航局機(jī)場(chǎng)司召開(kāi)緊急會(huì)議，決定由中國(guó)民航技術(shù)裝備有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“技術(shù)裝備公司”）承擔(dān)采購(gòu)爆炸物探測(cè)儀的任務(wù)。 知情人士說(shuō)，臨時(shí)決定安裝爆炸物探測(cè)儀，這是因?yàn)閵W運(yùn)之前的安保形勢(shì)驟然嚴(yán)峻。 2008年3月7日，在從烏魯木齊飛往北京的CZ6901航班上，一名19歲的維吾爾族女子企圖點(diǎn)燃偽裝成飲料帶進(jìn)飛機(jī)的汽油，幸虧這一行為被空乘人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最終這名女子被制服，飛機(jī)緊急迫降蘭州，災(zāi)難最終沒(méi)有釀成。 自此以后，有關(guān)部門(mén)要求民航局加強(qiáng)對(duì)汽油等爆炸物的檢測(cè)。而即將采購(gòu)的這批爆炸物探測(cè)儀，將安裝在全國(guó)19個(gè)機(jī)場(chǎng)。除首都機(jī)場(chǎng)外，其他機(jī)場(chǎng)的爆炸物探測(cè)儀的采購(gòu)均由技術(shù)裝備公司負(fù)責(zé)，涉及采購(gòu)金額達(dá)6、7億元。 《中國(guó)航材報(bào)》2008年11月刊載的一篇文章透露，由于上述采購(gòu)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全，采購(gòu)時(shí)間緊迫，采購(gòu)數(shù)量巨大，不適用于政府采購(gòu)程序或公開(kāi)招標(biāo)，技術(shù)裝備公司采用詢價(jià)方式執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)。 民航系統(tǒng)一位知情人士并不認(rèn)同上述說(shuō)法。這位人士說(shuō)，程序并沒(méi)有問(wèn)題，民航局是嚴(yán)格按照招標(biāo)程序執(zhí)行的，并且對(duì)設(shè)備進(jìn)行了測(cè)試。 知情人士說(shuō)，由于時(shí)間緊迫，如果按照政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的方式，不可能在3個(gè)多月的時(shí)間之內(nèi)完成采購(gòu)。此外，由于涉及到奧運(yùn)安保，招標(biāo)細(xì)節(jié)無(wú)法對(duì)外詳細(xì)公布。因此，經(jīng)發(fā)改委同意，最后采取了工程招標(biāo)方式。這次采購(gòu)信息并沒(méi)有在網(wǎng)上公開(kāi)，但所有供貨廠商都參加了。 宇仁錄當(dāng)時(shí)仍是人教司司長(zhǎng)，按職責(zé)分工無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)工程建設(shè)，因此也并不負(fù)責(zé)采購(gòu)事宜。知情人士說(shuō)，此時(shí)，有中間人找到宇仁錄，讓他幫忙從中“打招呼”。 而此次奧運(yùn)安保設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目小組的組長(zhǎng)、技術(shù)裝備公司總經(jīng)理閻鵬，也因?yàn)樵撁虚g人的關(guān)系，卷入了進(jìn)來(lái)。 據(jù)知情人士介紹，招標(biāo)結(jié)束后，由于有供貨廠商向財(cái)政部提交了質(zhì)疑函，質(zhì)疑采購(gòu)過(guò)程不符合政府采購(gòu)的程序，財(cái)政部對(duì)此展開(kāi)了調(diào)查。 知情人士說(shuō)，約在2008年9月到10月之間，更多部門(mén)參與到招標(biāo)事宜的調(diào)查中來(lái)，初衷仍是調(diào)查程序問(wèn)題，并未指向宇仁錄。只是隨著案件調(diào)查的深化，讓人意想不到的腐敗環(huán)節(jié)浮出水面。 最先東窗事發(fā)的是閻鵬。技術(shù)裝備公司的一位工作人員向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者證實(shí)，閻鵬于2009年5月已離開(kāi)公司。知情人士說(shuō)，“閻鵬那時(shí)候就已經(jīng)被捕了。” 此事給宇仁錄帶來(lái)了極大沖擊。事后有人回憶，宇仁錄從當(dāng)時(shí)起便已經(jīng)“情緒不行”了。 2009年7月，宇仁錄被任命為民航局黨組成員，并在8月升任副局長(zhǎng)，分管民航局的機(jī)場(chǎng)司、辦公廳、科教、機(jī)場(chǎng)公安等部門(mén)。 宇仁錄最后一次出現(xiàn)在公眾面前，是2009年10月13日。他與民航局一干人等到北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，對(duì)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)噪聲與運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。 2009年10月下旬，宇仁錄的同事就再也沒(méi)看到他來(lái)過(guò)單位。宇仁錄其人 現(xiàn)年48歲的宇仁錄是山東牟平人，1984年畢業(yè)于西北電訊工程學(xué)院，即今天的西安電子科技大學(xué)。 大學(xué)畢業(yè)后，宇仁錄被分配到電子工業(yè)部第49研究所工作，歷任辦公室副主任、計(jì)劃處副處長(zhǎng)、所長(zhǎng)助理、電子工業(yè)部人才交流中心副主任、電子工業(yè)部辦公廳秘書(shū)、信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳秘書(shū)等職務(wù)。 據(jù)公開(kāi)資料，1998年6月，宇仁錄作為前信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記劉劍鋒的秘書(shū)，隨劉調(diào)往民航總局，繼續(xù)擔(dān)任劉的秘書(shū)。 在2002年劉卸任民航總局局長(zhǎng)之前，宇仁錄已經(jīng)于2001年10月升至人事教育司司長(zhǎng)的職務(wù)，彼時(shí)，宇尚不足40歲。 據(jù)知情人士介紹，宇仁錄為人低調(diào)，曝光率低。不過(guò)，知情人士認(rèn)為，宇的“落馬”，也跟他個(gè)人性格也有很大關(guān)系。“（他）喜好大權(quán)獨(dú)攬，身邊的人也就對(duì)他缺乏有效監(jiān)督。”知情人士說(shuō)。 民航局逐步放權(quán)近年來(lái)，隨著民航基建規(guī)模迅速擴(kuò)大，民航多位官員也因此落馬。 從2005年6月原民航華北管理局外事辦主任楊鳳山因貪污被判刑兩年算起，先后有原民航總局空中交通管理局財(cái)務(wù)處財(cái)務(wù)管理科副科長(zhǎng)黃一冰、原吉林省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司副總裁張廣濤、原民航局財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)譚星祿、原民航華北空管局副局長(zhǎng)龔懿、原民航華北管理局局長(zhǎng)黃登科等多名涉案人員被逮捕。 民航局脫胎于軍隊(duì)，經(jīng)過(guò)多年的改革，至今仍然是準(zhǔn)軍事化管理。一位前民航總局高層告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，這是因?yàn)槊窈匠袚?dān)著國(guó)家安全的重任，以及存在國(guó)家戰(zhàn)略上的考慮。 因此，民航局對(duì)行業(yè)管理相當(dāng)嚴(yán)格。有航空公司人士抱怨，從購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)、注冊(cè)飛機(jī)、適航審定、航線開(kāi)設(shè)，到飛行計(jì)劃、飛行培訓(xùn)、兼并重組等一系列事情民航局都要管。 長(zhǎng)沙通聯(lián)航空技術(shù)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钚z也認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，民航局以行政管理體制為主，到現(xiàn)在仍然沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變觀念，還是采用一種上下級(jí)管理的辦法來(lái)管理。 在這種管理體制下，一些從業(yè)人員習(xí)慣于通過(guò)關(guān)系、行賄來(lái)解決運(yùn)行中遇到的問(wèn)題。民航系統(tǒng)知情人士說(shuō)，前民航華北管理局局長(zhǎng)黃登科就是“栽”在航線、時(shí)刻資源的分配上。 “其實(shí)不僅僅是民航局。”中國(guó)民航大學(xué)教授鄭興無(wú)對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)，一些行政部門(mén)不愿意放棄手中的權(quán)力，原因之一就在于一些人可以用于尋租。 近年來(lái)，民航局也在嘗試逐步放權(quán)。比如，機(jī)場(chǎng)管理權(quán)已經(jīng)劃歸地方，航線申請(qǐng)實(shí)行備案制，民航局只負(fù)責(zé)北京、上海、廣州三大城市4個(gè)機(jī)場(chǎng)的區(qū)際航權(quán)和航班審批許可。 2008年“大部制”改革中，民航局并入交通部，定位是負(fù)責(zé)運(yùn)輸管理、安全管理，特殊運(yùn)輸管理，空中交通管制等。 從目前看來(lái)，民航局在人員、部門(mén)、業(yè)務(wù)上基本沒(méi)有多大變化。 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)的航空管理體制已經(jīng)走向行業(yè)自律型。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）的工作重點(diǎn)是安全審查和制定飛行標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)輸部（DOT）負(fù)責(zé)審核公司財(cái)務(wù)，以及開(kāi)設(shè)海外航線的審批；司法部則監(jiān)督航空公司的并購(gòu)整合，以規(guī)避可能引發(fā)的壟斷危機(jī)。 上述前民航總局高層說(shuō)，這樣有一定好處，但是弊端是協(xié)調(diào)成本高。更主要的是，中國(guó)跟美國(guó)處在不同的發(fā)展階段，美國(guó)已經(jīng)是成熟階段，但中國(guó)還處于成長(zhǎng)期，需要大規(guī)模建設(shè)，矛盾特別多。不過(guò)，楊認(rèn)為，“總的方向還是逐步放松管制。”
