機(jī)場除為航空公司和貨主提供運(yùn)輸保障外，還承擔(dān)公安、消防、道路、供電供暖等諸多社會化職能。作為大多數(shù)中小機(jī)場同時(shí)具有穩(wěn)固邊防、應(yīng)急救援等特殊功能，公益性特征更為明顯。航空公司除一般商業(yè)運(yùn)輸外，還提供連接偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的支線航空服務(wù)，配合外交戰(zhàn)略開展特殊國際業(yè)務(wù)，承擔(dān)國防戰(zhàn)備投送及海外撤僑等重大特殊任務(wù)。政府部門有必要給予支持，而民航發(fā)展基金是重要資金來源。

（三）向旅客征收民航專項(xiàng)基金是國際通行做法，也是維護(hù)我國對外權(quán)益的需要。

世界上有100多個(gè)國家采取向旅客征收一定稅費(fèi)用于支持民航發(fā)展。如美國征收國內(nèi)機(jī)票稅（票價(jià)的7.5%）、國際旅客運(yùn)輸稅（17.5美元/人）等設(shè)立機(jī)場和航路信托基金，用于機(jī)場、空管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃（EAS)等；法國向所有在本土機(jī)場起飛的旅客征收機(jī)場稅（6.25-13.25歐元/人），用于資助機(jī)場安全設(shè)施設(shè)備改進(jìn)。日本征收國內(nèi)旅客消費(fèi)稅（票價(jià)的8%）、旅客設(shè)施使用費(fèi)（國內(nèi)50-150日元/人、國際150-1370日元/人）。世界各國征收的專項(xiàng)稅費(fèi)盡管形式各異，但與我國民航發(fā)展基金性質(zhì)相同，使用范圍基本一致。